「理响中国」扎实推进京津冀产业优化分工布局、协同创新

作者：戴宏伟（中央财经大学经济学院教授、博士生导师）

(资料图片仅供参考)

5月中旬，习近平总书记考察河北并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时指出，实践证明，党中央关于京津冀等重大区域发展战略是符合我国新时代高质量发展需要的，是推进中国式现代化建设的有效途径。创新是引领发展的第一动力，京津冀协同发展根本要靠创新驱动。对此，京津冀必须要强化协同创新和产业协作，构建产学研协作新模式，提升科技成果区域内转化效率和比重，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。

京津冀协同发展新阶段的重点任务

党的十九大以来，京津冀协同发展取得新的显著成效，雄安新区建设取得重大阶段性成果，科技创新和产业融合发展水平持续提升。从现实发展情况来看，京津冀已经进入高质量协同发展阶段。在新的发展阶段，京津冀协同发展战略的重点包括两个方面：一是产业协同，即继续推进产业转移和非首都功能疏解，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持积极稳妥、稳中求进，控增量和疏存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移两手抓，有力有序有效推进疏解工作；要继续抓好计划中的标志性项目向外疏解，同时接续谋划第二批启动疏解的在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等。二是创新协同，即京津冀三方进一步推进技术转移和科技协同创新，加快产业转型升级，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。构建产学研协作新模式，提升科技成果区域内转化效率和比重。其中，要注重强化企业的创新主体地位，在协同创新中逐步形成一批有自主知识产权和国际竞争力的创新型领军企业，在京津冀着力打造世界级先进制造业集群。

以协同创新推进京津冀高质量协同发展

全面建设中国式现代化的首要任务是高质量发展，而创新则是其磅礴动力。党的二十大报告强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。从京津冀发展实际来看，京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，具备了协同创新的良好条件，不仅是全国实施创新驱动发展战略的重要空间节点，更是推动京津冀高质量协同发展的重要动力。

具体来说，一是要加强三省市协同创新。加快共建京津冀国家技术创新中心，加强关键核心技术联合攻关，提升科技创新增长引擎能力。同时，北京、天津要持续深化对河北的科技支持，带动河北有条件的地区更好承接京津科技的溢出效应和产业转移。

二是要发挥企业创新主体作用。在市场经济体制中，要注重激发企业的创新意识和创新精神，注重发挥其在创新中的主体性作用。与长三角城市群相比，京津冀企业层面的协作尤其是创新协作程度还不高，地方政府应积极搭建创新平台，推进企业跨地区创新协作，推进产业链深度融合与升级。

三是要注重中心城市的辐射带动作用。要唱好京津“双城记”，把北京科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来，共同打造科技创新高地、区域发展高地，在建设京津冀世界级城市群中发挥辐射带动和高端引领作用。要充分发挥雄安新区的创新示范区作用，带动河北在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势。

充分发挥雄安新区在创新发展中的作用

未来雄安新区在我国创新体系及京津冀协同创新中会发挥更重要的作用。雄安新区设立的主要目的是建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。在京津冀协同发展进入新阶段、协同创新成为三地重要任务的大背景下，雄安新区作为创新驱动示范区及协调发展示范区，必须进一步明确定位，加强协作，以创新促进高质量发展。具体来说，雄安在创新发展中应重点处理好几个关系：

一是雄安新区作为创新驱动引领区和北京作为国际科技创新中心的关系。

雄安新区与北京在创新方面的定位应“和而不同”，避免重复建设，做到相辅相成、相得益彰。北京科技基础雄厚，但缺少科研成果转化的空间，雄安新区的设立恰好弥补了这一缺陷。二者在创新的定位上应有所侧重，在原始创新、基础创新、应用创新、关键技术创新、科技成果转化等方面分别作出突破。

二是雄安推动科技创新与发展高端高新产业之间的关系。

2017年习近平总书记在河北安新县考察时指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务。其中之一就是要发展高端高新产业。雄安新区要发挥高端高新产业产品附加值高、科技含量高、经济社会效益好、资源消耗低、环境污染小的优势，打破传统增长模式中先发展经济再治理环境的恶性循环，通过创新要素的集聚，不断进行制度创新、科技创新，完善创新创业环境，以科技创新为桥梁和媒介，把雄安新区和高端高新产业融合起来。而高端高新产业发展及集聚又会促进雄安新区的科技创新，从而有利于雄安新区的创新驱动引领区、京津冀体制机制高地和协同创新重要平台的实现。

三是承载北京创新资源转移与吸纳全球创新资源的关系。

一方面，雄安新区作为非首都核心功能的集中承载地，会承接北京部分创新功能，包括部分创新要素集聚功能、辐射功能等。另一方面，雄安新区的设立不仅承载着北京创新资源的转移，还应吸纳全球的创新资源。因此，雄安新区既要依靠国家力量大力发展科技研发、高等教育、现代服务业、高端高新产业、基础设施等，发挥政府和市场两方面的作用，加大吸引全球创新资源的力度，也要依托新区政策优势，吸引国内外创新型企业落地雄安，通过财税、租金、奖励基金等政策，支持企业落地与技术创新。要积极支持大中型企业在新区设立研发中心，并发挥民营科技企业、中小科技企业的生力军作用，造就一批具有核心技术、自主品牌和较强竞争力的创新型骨干企业。同时，引导社会资本与各类创业基金入驻雄安，参与新区建设，通过政府专项创新基金、创新企业信息共享平台等，引导社会资本与各类创业基金入驻雄安，汇聚资金优势，加快新区创新发展。随着全球创新资源的汇聚，进一步强化雄安新区的创新环境与产业体系，为雄安创新引领协同发展奠定坚实的基础。

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